政府工作報告

——2026年2月28日在安康市第五屆人民代表大會第七次會議上

安康市人民政府代理市長 張小平

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年和“十四五”工作回顧

2025年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化拓展“三個年”活動，聚力打好“八場硬仗”，經濟社會發展各項工作取得新成效。全市地區生產總值增長5.6%，一般公共預算收入增長3.8%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長5.3%、6.3%。

（一）投資消費并駕齊驅。44個省級、444個市級重點項目投資完成率分別為102.6%和103.7%，支撐全市固定資產投資增長8.5%，社會投資、民間投資分別增長13.3%、14.4%。西康高鐵完成全線鋪軌，安康西站和綜合客運樞紐主體封頂，安嵐高速陜渝界段、750千伏輸變電工程、月河快速干道、七里溝立交等37個重點基礎設施項目建成，安康智算產業園一期、漢陰智能紡織產業園、白河電子科技產業園等158個重點產業項目投產。南宮山創5A級景區通過景觀質量評審，瑞斯麗酒店獲評陜南首家五星級旅游飯店，石泉、嵐皋入選全省首批旅居養老試點縣。舉辦“村BA”“村超”“村歌”“村光大道”等特色活動5000余場次，接待游客6200萬人、游客總花費323.7億元，增幅位居全省第一。“以舊換新”政策拉動大宗消費17.6億元，網絡零售額增長36.7%，社會消費品零售總額增長8.5%、排名全省第一。旬陽、石泉、漢陰、嵐皋入選全國縣域商業領跑縣。

（二）產業賦能增勢強勁。全市規上工業增加值增長8%，市級重點產業鏈綜合產值增長14%，毛絨玩具和預制菜產業鏈實現產值100.2億元、13.8億元，分別增長32.8%、31.4%。秦創原安康科創中心正式啟用，科技型中小企業、高新技術企業分別增長20.5%、39.3%，實現技術合同交易額27.9億元、增長65%，專精特新“小巨人”企業實現“零的突破”。建成省級特色專業園區3個，五里工業集中區成功創建省級經開區，嵐皋六口、白河兩河工業集中區獲評省級工業園區。聯合主辦第八屆富硒農業發展大會，“安康富硒茶”入選首批中國消費名品，區域公用品牌價值52.23億元、躋身全國20強，“嵐皋魔芋”排名全國蔬菜區域公用品牌榜第38位。漁業產品產量8.2萬噸，增長30.5%。林業綜合產值289億元，增長10.1%。

（三）生態質量保持領先。水環境質量、空氣質量位列全省第一。中省環保督察反饋88個問題已整改到位71個，白石河廢棄硫鐵礦污染綜合治理全面完成，蒿坪河流域水環境污染問題整改通過省級驗收。建設市級以上綠色礦山13家，引導退出礦山52家。打擊非法獵捕販賣野生鳥類專項行動和秦嶺違規穿越探險專項整治扎實有力。生態產品總值自動化核算平臺優化升級，國家儲備林項目加快推進。安康入選全國美麗城市先行區、美麗河湖保護與建設項目，石泉入選全國美麗鄉村先行區，旬陽高新區獲評省級零碳園區。

（四）改革開放激發活力。302項重點改革任務落地，12345便民熱線“八辦”工作法入選全國政務服務創新案例，營商環境市場活躍度排名全省前列。開展“親商助企日”活動719場次，培育“五上”企業304家，新增創業擔保貸款10.8億元。市屬國企營業收入、利潤總額分別增長50.9%、20.3%。招商引資實際使用內資146億元、外資1608萬美元，分別增長12.1%、17.5%。富強機場年旅客和貨郵吞吐量分別增長34.2%、68.5%。無水港平臺累計發運6244標箱，鐵路貨運量增長41.1%。公用型保稅倉封關運營，尼日利亞海外倉和鎮坪全省首家縣級“郵政云倉”建成投用，新增進出口實績企業28家。

（五）民生福祉不斷增進。民生支出332.8億元，占一般公共預算支出83.2%。辦結市人大代表建議324件、政協提案381件，建成濱江慢行系統等10個民生實事項目。新增城鎮就業2.2萬人，精準監測幫扶9.27萬人，建成省級“千萬工程”示范村49個，全體居民人均可支配收入增速全省第一。縣域義務教育均衡發展水平排名全省第二，育新學校建成投用。全國殘特奧會安康健兒勇奪4枚金牌。12家縣醫院和160家鎮衛生院全部達到國家醫療服務能力標準，縣域內住院量和基層醫療機構診療量占比位居全省前列。建成嵌入式社區養老服務中心（站點）61個，及時足額發放育兒補貼。第四次全國文物普查完成實地調查，陜西省水上訓練基地、陜南民歌和漢調二黃保護發展研究中心掛牌成立，紫陽實景電影《漫長歸途》榮獲國際獎項。防災救災有力，社會大局穩定，治安、刑事案件分別下降16.1%、12.1%，信訪法治化考核位居全省前列，榮獲“全國雙擁模范城”和全省首批“平安金鼎”榮譽。

國防動員、統計審計、退役軍人、檔案方志、民族宗教、外事僑務、物流供銷、氣象水文、決策咨詢、文學藝術、廣播電視、機關事務、婦女兒童、工會共青團、老齡事業和殘疾人、紅十字會、公益慈善等各項工作成績令人欣喜。

各位代表！2025年發展目標如期實現，標志著“十四五”圓滿收官。五年來，我們牢記囑托、感恩奮進，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，克服疫情沖擊、市場波動、需求減弱等困難挑戰，堅定不移走好生態優先、綠色升級之路，推動經濟社會和民生事業長足發展。

五年砥礪奮進，綜合實力躍上新臺階。堅持預期引導和穿透調度，推動經濟增長保持合理上行區間。優化整合9條市級重點產業鏈，以生態旅游引領、綠色工業支撐、富硒農業奠基的現代化產業體系基本形成。國家農產品質量安全市、全國名特優新高品質農產品全程質量控制樣板市、全國富硒產業發展優勢區建設成效突出，富硒產品納入全省重點產業鏈。建成全國第四大毛絨玩具生產基地，獲評“中國毛絨玩具產業新都”。新增國家4A級旅游景區5家，創建省級以上全域旅游示范區5個。

五年拼搏建設，基礎條件取得新突破。聚焦弱項短板持續發力，寧石高速、旬陽水電站、中心城區北環線等一批重大基礎設施項目建成投用，富強機場旅客吞吐量累計達165萬人次、年均增長16.9%，漢江白河至丹江口段實現復航，多式聯運體系加速構建。城鎮化率提升5.3個百分點，改造老舊小區924個、惠及群眾7.8萬戶。西壩防洪堤、江灘公園建成投用，中心城區“湖城一體”格局基本形成，連續五年入選中國康養城市50強。農村供水縣域統管全覆蓋。脫貧攻堅成果持續鞏固，連續四年獲評全省鄉村振興實績考核優秀，平利、石泉獲創國家鄉村振興示范縣。

五年銳意進取，深化改革迸發新動能。堅持以改革舉措倒逼創新突破，80項改革經驗得到省部級領導批示肯定，484項改革創新獲省部級以上表彰。國企改革深化提升行動全面完成，“三個緊密型共同體”建設入選國家全面深化改革典型案例。獲批建設秦創原富硒產業創新聚集區，建成省級以上科技創新平臺75家，培育高新技術企業505家，新增外貿企業42家，進出口總額年均增長20.3%。新增各類經營主體6.9萬戶，非公經濟增加值占GDP比重穩居全省第一。

五年提標升級，生態建設達到新水平。牢記“人不負青山，青山定不負人”，扛牢政治責任，捍衛“國之大者”。污染防治攻堅成效考核連續三年優秀，漢江出陜斷面水質保持Ⅱ類及以上標準，水環境質量、空氣質量穩居全省前列。整治秦嶺區域小水電83座，整改巴山區域小水電142座。完成營造林464萬畝，森林覆蓋率超過70%。單位地區生產總值二氧化碳排放強度較“十三五”末下降17%。安康入選全國森林生態系統產品價值核算試點地區，石泉、寧陜、平利、鎮坪獲評國家生態文明建設示范區，石泉、嵐皋建成全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

五年精耕民生，幸福底色增添新內涵。加力解決群眾急難愁盼，用心用情辦好民生實事。民生支出1573.9億元、增長18.3%，生活垃圾焚燒發電、漢濱初中長春校區等人大代表票決民生實事項目竣工投用。累計新增城鎮就業10.5萬人、農村勞動力轉移就業319萬人，城鄉居民收入比由2.5收窄至2.16。寧陜、嵐皋、平利獲評國家義務教育優質均衡發展縣，石泉、寧陜、嵐皋、鎮坪獲評國家學前教育普及普惠縣。第三屆陜西安康生態運動會和第十八屆市運會成功舉辦。建成陜南區域醫療中心，入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區。獲評國家公共文化服務體系示范區。設置嬰幼兒托位1.2萬個、養老床位2.35萬張，居民預期壽命較“十三五”末提高1.4歲。食品和藥品安全工作保持全省A級等次，平安建設滿意度連續五年全省第一。

五年追趕超越，協同共進繪就新圖景。市域高位統籌，縣域競相突破，聚合起推動高質量發展強勁動能。漢濱產業培育持續發力，獲評國家農產品質量安全縣和西部百強區；旬陽順利完成撤縣設市，經濟綜合實力大幅躍升；漢陰產業鏈招商經驗全省推廣，鳳堰梯田入選世界灌溉工程遺產；石泉預制菜產業基地建設位列全國百強，全域旅游發展入選國家示范；寧陜生態價值轉化率先突破，國家級全域森林康養試點加快推進；紫陽“硒茶文旅”產業融合創新，獲批國家級農業現代化示范區；嵐皋獲評全國群眾體育先進單位、魔芋產業重點縣；平利進入全國綠茶重點產區十強，獲評全國休閑農業示范縣；鎮坪入選中國康養可持續發展百強縣，“無憂調解超市”成為全國依法治縣典型；白河智能光伏項目全國試點示范，入選全國自然資源節約集約示范縣。安康高新區產城一體功能布局優化，綜合排名全省高新區第三，獲評國家新型工業化示范基地；瀛湖生態旅游區獲評國家級服務業標準化示范項目，美麗河湖優秀案例全國推廣；恒口示范區毛絨玩具產業形成整鏈生產能力，入選國家外貿轉型升級基地。

各位代表，過去五年所取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，得益于省委、省政府和市委堅強領導、科學決策，離不開市人大及其常委會、市政協和社會各界的支持與監督。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向各級駐安單位、解放軍指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關心支持安康發展的朋友們，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到存在的困難和問題。經濟運行持續向好基礎仍需鞏固，重大項目儲備接續乏力，特色產業鏈群體量不大，新舊動能轉換任重道遠，有效需求不足，社會預期偏弱；城鄉教育、醫療、養老、托育等公共服務供給不均衡，中心城區交通擁堵、停車難等問題亟待破解；財政收支矛盾突出，生態治理任務繁重，房地產領域風險防控、信訪積案化解仍需持續用力；運用市場手段和改革思維創新發展的能力有待增強。對此，我們將直面問題挑戰，在今后工作中努力改進提升。

二、“十五五”發展思路和關鍵舉措

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是在中國式現代化道路上聚力建設幸福安康乘勢而上、接續突破的重要時期。我們要緊扣“建設漢江生態經濟帶重要節點城市”發展定位，統籌推進創新驅動、綠色發展、改革開放、城鄉融合、社會文明、安全保障六大領域工作顯著提升，為全省譜寫陜西新篇、爭做西部示范貢獻安康力量。

（一）突出以進促穩，加快追趕超越。堅持穩中求進工作總基調，鞏固拓展向好勢頭，確保地區生產總值增速高于全省平均水平。發揮政策集成效應，推進投資于物和投資于人緊密結合，實現經濟增長與消費升級良性互動。強化以項目建設和招商引資組織經濟工作，運用投行思維激發活力，通過市場機制統籌資源，夯實內需主導、消費拉動、內生增長基礎。

（二）堅持生態優先，推動綠色升級。踐行“兩山”理念和“雙碳”戰略，加快形成綠色生產生活方式。鞏固秦巴生物多樣性生態功能區建設成果，守護南水北調水源安全，確保生態環境質量穩居全省前列。積極探索生態產品價值實現機制，推進碳排放權、用能權、用水權、排污權等市場化交易，打造秦巴（漢江）生態經濟走廊和休閑旅游度假康養區。

（三）培壯產業體系，塑造競爭優勢。做大富硒產業、生態旅游、綠色制造千億級產業集群，加快構建融合增效的現代化產業體系。統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。實施綠色工業倍增計劃和制造業重點產業鏈發展專項行動。加快生產性和生活性服務業擴容提質。積極推動科技創新與產業創新、數字經濟與實體經濟深度融合，因地制宜發展新質生產力。

（四）深化改革開放，激活內外循環。積極融入全國統一大市場建設，加快推進要素市場化配置、開發區管理體制、國資國企等領域改革。搶抓高鐵開通機遇，深度對接“一帶一路”和西部陸海新通道，推動全國性綜合交通樞紐城市、秦巴區域物流中心和西安—安康—重慶低空經濟通道建設。加強對口幫扶產業協作，深化與西安都市圈協同發展，提升自貿試驗區協同功能。

（五）統籌城鄉融合，促進共同富裕。系統謀劃實施城市更新項目，提升中心城區和縣城內涵品質。優化新型城鎮化空間格局，加快構建以縣城為樞紐、以城鎮為節點的縣域經濟體系。學習運用“千萬工程”經驗，建好宜居宜業和美鄉村。完善監測督幫和產業扶持措施，夯實群眾增收和共同富裕基礎。持續深化“三個緊密型共同體”建設，健全基層公共服務供給體系。

（六）筑牢安全底線，提升治理效能。深入貫徹總體國家安全觀，以新安全格局保障新發展格局。強化重點領域風險隱患排查整治，增強防災減災和應急救援能力，提升全域本質安全水平。健全社會治安整體防控體系，依法懲處各類違法犯罪，深入推進信訪工作法治化，完善矛盾糾紛多元化解機制，建設更高水平的法治安康、平安安康、幸福安康。

各位代表，展望“十五五”，目標催人奮進，愿景鼓舞人心。全市發展一盤棋，各專項規劃和縣域規劃既要縱向對標，也要橫向聯動，加強指標耦合與任務協同，努力讓規劃藍圖一筆一畫鐫刻在秦巴大地上，一項一項落實到發展實踐中，共同譜寫安康現代化建設的嶄新篇章！

三、2026年重點工作

今年是“十五五”開局之年，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實省委、省政府和市委決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，精準把握“兩個更好統籌”，深化開展“三個年”活動，一體深入打好“八場硬仗”，大力發展“四個經濟”，走好生態優先、綠色升級之路，持續做優增量、盤活存量，擴大內需、優化供給，穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展主要預期目標是，地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增速保持在全省平均水平以上，一般公共預算收入增長3%，居民收入增速高于經濟增速、高于全省平均水平，城鎮新增就業1.9萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右。

（一）著力擴大內需，推動經濟運行穩中提質。注重投資與消費、政策與項目協同增效，充分挖掘經濟增長潛能。

項目牽引擴投資。深化“高質量項目推進年”活動，用好“三張清單”和“四個一批”項目機制，確保在庫儲備項目規模2000億元以上。精心實施477個市級重點項目，完成年度投資550億元，加快康渝高鐵、恒河水庫、新關廟漢江大橋等項目建設進度。積極擴大有效投資，持續優化投資結構，確保民間投資占比保持在60%以上。發揮政府投資基金引導作用，及時發布融資需求清單，力爭民間投資增長10%以上。

精準施策促消費。以供需適配為重點促進商品消費，暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道，舉辦以舊換新消費促進活動200場以上，實現社會消費品零售總額增長7%。支持發展即時零售、社交電商、直播電商、跨境電商等數字消費業態，加快培育“一村一主播、一縣一網紅”，網絡零售額增長20%以上。優化“一刻鐘便民生活圈”和“一站式”服務綜合體布局，提升漢城國際、西城坊等省級示范街區運營質效，打造高品質商圈、特色商業步行街和夜間經濟聚集區。

充分就業增收入。推動就業市場提質擴容，用好穩崗返還、就業補貼、社保降費、創業擔保貸款等政策，精準幫扶高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業。加強零工市場規范化建設，做強“安康家政嫂”“紫陽修腳師”“旬陽建工”等勞務品牌，開展技能培訓2萬人次以上。實施城鄉居民增收計劃，執行最低工資標準調整機制，努力為中低收入群體增收減負。加力實施以工代賑，拓寬財產性收入渠道，支持和規范發展新就業形態，主動創造豐富多元的增收場景。

（二）圍繞聚鏈成群，促進產業體系融合增效。鞏固實體經濟根基，加快構建具有安康特色的現代化產業體系。

突出重點做厚特色農業。用好“農林水”資源，做足“土特產”文章，加快構建產加銷貫通、科工貿銜接、農文旅融合的現代大農業格局。全面完成高標準農田建設任務，穩定糧食種植面積331萬畝、產量74.2萬噸，油料種植面積110萬畝，蔬菜及食用菌產量200萬噸。堅持“富硒+有機”路徑，持續做強蠶桑、富硒茶、富硒水、秦巴生態肉、魔芋等特色產業，擴大抹茶、預制菜產業規模，健全覆蓋全產業鏈的質量標準和追溯體系，打響“秦巴優品·硒有安康”區域公用品牌。支持發展生漆、油桐、核桃、拐棗、木瓜等林業產業，大力培育林藥、林菌、林芋、林蜂等立體復合經營模式，統籌提升經濟林、儲備林、碳匯林綜合效益，實現林業綜合產值增長10%。深化生態漁業倍增行動，推廣工廠化循環水養殖和稻漁綜合種養，力爭漁業產品產量達8.5萬噸。

聚焦主體做大綠色工業。圍繞打造綠色制造千億級產業集群，跟進編制2035年制造業發展規劃，謀劃儲備制造業項目300個、總投資600億元以上。持續深化助企幫扶，新增規上工業企業40戶，確保規上工業增加值增長6.5%、工業投資增長6%，重點產業鏈綜合產值增長10%以上。支持毛玩紡織產業向創意設計、智能潮玩方向升級，推動極制潮品、牧美潮玩超級工廠建成投產，加快漢陰38萬錠智能紡紗產業園建設，支持漢濱區打造中國襪都。聚焦釩鈦鋰電、硅碳基新材料，延伸鋅基鋇鹽、高端氟材料產業鏈，打造“秦巴新型材料產學研聯盟”。促進消費電子產業高端化、精密化轉型，大力發展智能終端產業。堅持“一縣一區、一區多園”建設專業園區，加快月河川道產業帶協同發展，建成化工園區，支持白河、嵐皋創建省級高新區。加快安康高新區智算中心、萬兆光網試點項目建設，新增光纜2000公里、5G基站600個。深化拓展“人工智能+”行動，實施工業互聯網創新發展工程和中醫藥智能化產業應用平臺、低空經濟示范項目，建設產業大數據平臺，開展重點領域公共數據授權運營試點，支持漢濱區、安康高新區建設數據產業聚集區，確保數字經濟核心產業增加值增長7%以上。

緊扣需求做精現代服務業。實施“文旅+百業”“百業+文旅”工程，推動南宮山國家5A級景區、瀛湖國家級旅游度假區創建取得突破，建成國家4A級景區、省級旅游度假區、國家級旅游休閑街區3個，打造民宿康養、中醫養生、科普教育等基地中心30個以上。主動擁抱高鐵時代，加快建設市級游客服務中心，分類完善團體游、自駕游、散客游服務引導，做好導覽集散、服務提質、宣傳預熱等應對準備。創新“村字頭”系列活動組織形式，保持“引客入安”力度和熱度，確保接待游客數量和游客總花費增速保持全省前列。實施服務業擴能提質行動，提升軟件信息、交通物流、商務咨詢等生產性服務效能，優化餐飲住宿、文體休閑、家政維修等生活性服務供給，培育規上服務業企業20家，實現營利性服務業營業收入增長10%以上。

（三）深化改革創新，提高資源要素配置效率。堅持有為政府和有效市場協同發力，加快要素驅動向創新驅動轉變。

改革攻堅激發活力。堅決落實全國統一大市場建設要求，扎實推進要素市場化配置，穩步推進供水、供電、供氣、供暖等公共事業價格改革。嚴格執行市場準入負面清單、招商引資鼓勵和禁止事項清單，實施重大項目市級統籌、重點線索引導分流，深化運用場景招商、基金招商，積極對接“在外安康人”支持家鄉發展，大力推動“安商回鄉”行動，實際使用內資156億元、外資1200萬美元以上。創新推行“三資三化”，確保市屬國企營業收入34億元、利潤總額超1億元。實施民營經濟高質量發展“七大行動”，培育“五上”企業260家。落實產業鏈“主辦行”和金融顧問制度，鼓勵設置綠色金融專業部門或特色分支機構，依托“秦增信”做好中小微企業融資信用服務，新增貸款100億元。

創新驅動多維賦能。加快建設秦創原富硒產業創新聚集區、智算應用與智能終端產業創新聚集區。培育省級“專精特新”企業13戶、創新型中小企業45戶，入庫科技型中小企業1000家，申報高新技術企業150家。深度融入西安區域科技創新中心，加快推動富硒產品共性技術攻關和植物源甲基硒生物合成項目。支持安康學院、安康職業技術學院建設省級一流學科、高水平專業群，全面推行雙導師制、訂單式人才培養等模式，組建“科學家+工程師”隊伍15支，引進高層次和緊缺特殊人才120人。支持重點企業、產業園區與院校共建產教融合實踐中心，培育實用型技能人才。及時發布“揭榜掛帥”項目，爭取中省科研項目30項，實施市級科技攻關項目80項。深化科技成果轉化“三項改革”，加大應用場景培育開放，力爭技術合同成交額增長10%以上。

開放聯動拓展空間。建成安康西站和綜合客運樞紐，保障西康高鐵盡早通車，加快TOD綜合體建設，統籌推進臨站經濟區和空港新城開發建設。全力爭取“漢安十”高鐵和“安恩張”鐵路納入國家規劃，力促襄渝鐵路改造和桐旬高速、丹寧高速開工，爭取漢湘桂內河航運大通道建設，加快實施漢江復航項目，力爭無水港發運6500標箱，航空貨運量增長10%以上。深化高校科研機構和定點幫扶單位合作，推動與武漢理工大學共建智慧養蠶平臺、與中國藥科大學共建秦巴醫藥產業研究院。加快“跨境電商+海外倉”模式擴容升級，新建海外倉2個，推動尼日利亞安康二號海外倉升級省級公共海外倉，爭創中國跨境電子商務綜合試驗區。積極拓展新興外貿市場，大力培育外向型企業，新增進出口實績企業12家以上，進出口總值增長18%以上。

（四）筑牢綠色屏障，確保生態質量持續向好。以建設生態城市為引領，保持環境質量勝勢，增強綠色發展動能。

統籌加強生態保護。落實國土空間用途管控體系、生態環境分區管控要求，加快實施重點區域國土綠化項目，強化自然保護地建設和濕地保護修復，做好第三次古樹名木普查。依法整治違規穿越探險、破壞野生動植物資源等行為，鞏固礦業權退出、小水電站整治成果，完善“空天地網”一體化智能監測監管體系。加快推進美麗城市、美麗鄉村先行區建設，有序實施美麗河湖保護與建設項目，嚴格落實長江十年禁漁，加強瀛湖、安康湖水質監測，確保“一泓清水永續北上”。

深化污染防治攻堅。充分發揮河湖長、林長、田長職能，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。按期完成中省督察反饋問題整改，謀劃實施白石河流域治理后續綜合提升項目，爭取蒿坪河流域第二階段污染治理項目。抓好中心城區和縣城污水處理提標改造，支持鎮域污水處理擴面，完成2031個入河排污口分類整治。強化大氣多污染物協同控制，全力抓好秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃禁放。加快漢江流域涉金屬礦產開發生態環境綜合整治，“一庫一策”做好尾礦庫監測。實施固體廢物綜合治理行動，提高垃圾分類和資源化利用水平，積極建設“無廢城市”。

加快綠色轉型發展。嚴格執行碳排放總量和強度雙控制度，實施水泥等重點行業節能降碳改造，推進頁巖氣資源工業化開采利用，啟動寧陜、平利等國家儲備林項目，加快打造“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地，積極推進省級低碳近零碳試點示范建設，提升國家低碳城市試點水平。實施“光儲充”一體化開發，開工建設寧陜北抽水蓄能電站，有序布局集中式光伏，因地制宜發展分布式光伏，加快虛擬電廠建設，形成“綠電—儲能—算力”消納閉環。推進自然資源資產核算試點，創新生態產品數字化、商品化、金融化路徑，提升縣級生態資源公司市場化運作能力，鼓勵開發綠色信貸、綠色債券等金融產品。

（五）突出以城帶鄉，加快推進新型城鎮化進程。統籌提升城鄉融合發展質效，推動新型城鎮化和鄉村全面振興協同共進。

提升中心城區建設品質。堅持“產城人”融合理念，高質量規劃建設“一湖兩岸”、高鐵新城核心區，實施漢江一橋交通組織改善、七里溝體育公園等重點城建項目，爭取智慧城市運營中心、數字交通服務等項目落地。大力推進張嶺、東關、新城北門片區更新，改造老舊小區152個、城市危舊房900套以上，穩步推進城市管理進社區，創建完整社區10個。加快全國文明城市建設，扎實開展治堵糾違專項整治，規范摩托車、電動車通行秩序，長效管控街區立面風貌和環境衛生，推行柔性執法措施，規范收費停車、商超門店、流動攤販、外賣送餐等管理服務，既要整治“城市病”，又要守護“煙火氣”。

做強縣域城鎮樞紐節點。大力發展各具特色的縣域經濟，深化“一縣一業”“一園一策”壯大主導產業，積極培育省級以上縣域特色產業集群。深入推進工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮和特色小鎮建設，形成梯度分工、錯位發展的城鎮格局。持續開展“美麗縣城·品質提升”行動，優化縣域基礎設施布局和公共資源配置，統籌補齊道路、管網、供熱、物流等短板，增強縣域綜合承載能力。

加快鄉村全面振興步伐。保持過渡期后現有幫扶政策體系和工作體系總體穩定，健全常態化防返貧動態監測機制，分類有序推進和美鄉村建設，建成省級“千萬工程”示范村50個以上。深挖“三塊地”改革潛能，做大特色經濟、聯農帶農經濟，加強村集體“三資”監管，推行“鄉建公司”“國企帶鎮村”等運營模式，持續培育新農人、發展新業態、壯大新主體，注重強化中省政策、科技驅動、大數據互聯網“三個支撐”，不斷增強造血能力和內生動力。創新“五治”融合實踐，開展高額彩禮、大操大辦等問題整治，建設美麗和諧家園。

（六）聚焦普惠民生，統籌各項事業均衡進步。堅持盡力而為、量力而行，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

深化緊密型共同體建設。加快恒口高中、高井小學等重點項目建設，創新“五共”融合發展模式，做優101個義務教育學段教共體，辦好特殊教育、專門教育，引導規范民辦教育發展，培育高素質校長、教師隊伍，健全完善“家校社”協同育人機制，加強青少年心理健康教育和未成年人思想道德建設。建強12個緊密型縣域醫共體和3個緊密型城市醫療集團，提升陜南區域醫療中心內涵品質，加快推進國家中醫藥傳承創新發展試驗區建設，深化醫保支付方式改革，推進實施醫療衛生補短強基計劃，實現基層醫療衛生機構診療量、縣域內住院量占比雙提升。探索文共體改革新路徑，實施新型公共文化空間倍增計劃，建設全域公共文化服務點單派送數字平臺，推動全市11個文化館達到二級館標準。構建全民閱讀促進體系，優化公共圖書館布局，推進書香社會建設。

穩步提升民生兜底保障。落實育兒補貼政策和生育休假制度，做好出生缺陷防治和適齡婦女“兩癌”免費篩查。加快“托幼一體化”發展，公辦幼兒園托育服務達標占比50%以上。實施兒童青少年“五健”促進行動計劃，依法保障留守、殘疾等困境兒童權益，強化未成年人權益保護和違法犯罪防治。深入推進健康安康建設，完善重大疾病防控和公共衛生服務體系。啟動發放中度以上失能老年人養老服務消費補貼，建成區域養老服務中心15個、嵌入式養老服務站點15個。推廣“融救助”服務類社會救助試點，建立健全基本殯葬服務制度，建設殘疾人友好型城市。

推動文化體育繁榮發展。深入踐行社會主義核心價值觀，推進城鄉精神文明建設融合發展，加快建設文化強市。深化媒體融合和主流媒體系統性變革，打造市縣資源共享、內外一體聯動的融媒傳播矩陣。啟動漢江文化博物館建設，推進牛蹄嶺戰役遺址、漢陰吳家花屋等重點文保工程，完成第四次全國文物普查。深挖非物質文化遺產資源，推動陜南民歌傳承創新，打造漢調二黃精品劇目，加強漢江龍舟技藝保護。以第26屆龍舟節為契機，依托陜西省水上運動基地，積極承接舉辦龍舟、槳板、皮劃艇等水上賽訓活動。實施全民健身設施補短板工程，強化少兒體校建設，推進學校體育場館、設施等向社會有序開放。依托生態資源開發與文旅產業創新研究中心，推動自然風光數字化轉化、文旅業態沉浸式體驗，支持影視短劇、文學藝術等領域優質作品創作，規上文化企業營業收入增長6%。

防范化解風險守牢底線。落實習慣過“緊日子”要求，兜牢“三保”底線。嚴禁新增隱性債務，清理拖欠企業賬款，推動融資平臺有序退出，規范中小金融機構經營，嚴厲打擊非法金融活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心規范化建設，鞏固優化“321”基層治理模式，全面推進信訪工作法治化，攻堅化解信訪積案。常態化開展掃黑除惡斗爭，持續凈化社會治安環境，實施網絡生態綜合治理，筑牢意識形態和網絡安全防線。完善“雙擁”工作體系，更好服務國防和軍隊建設。嚴格落實“三管三必須”要求，夯實基層應急管理基礎，扎實開展重點領域隱患排查整治，統籌做好防災減災、食品藥品安全等工作。

各位代表，回應人民新期待，要求我們勇擔新使命、展現新作為、實現新提升。要鍛造絕對忠誠政治品格。堅定不移把政治建設擺在首位，自覺同習近平總書記重要講話重要指示批示精神對標對表，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹，確保黨中央決策部署和省委、市委要求落地落實。要全面推進法治政府建設。強化重大決策、規范性文件合法性和公平競爭審查，依法依規做好政務公開，提升行政復議規范化水平。自覺接受黨內紀律監督、人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、人民團體意見，高質量辦理人大代表建議和政協提案。要提高服務管理質效水平。圍繞群眾訴求和企業需求，全面落實“高效辦成一件事”重點事項清單，強化市縣聯動、部門協同，統一服務規范和評價標準，促進政務數據資源共享共用，加快推動更多服務事項由“能辦”向“好辦、易辦、快辦”轉變，切實提升“三服務”質效。要激發敢作善為奮進狀態。全面強化政府抓落實能力，緊盯重點任務抓推進，注重條塊結合破難點，完善“督導、整改、提升”工作閉環，確保干一件成一件好一件。要樹立勤政廉潔良好形象。鍥而不舍貫徹中央八項規定及其實施細則精神，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，開有效的會、發管用的文，統籌規范督查檢查，持續為基層減負。扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規律辦事，以苦練內功來應對外部挑戰，切實把群眾“盼的”變成政府“干的”。

各位代表！邁上新征程，我們肩上的使命無比光榮，腳下的道路無比廣闊。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，只爭朝夕、埋頭苦干，銳意進取、攻堅克難，推動“十五五”開好局、起好步，奮力譜寫中國式現代化建設的安康新篇章！

一審：王慧芳

二審：田 丕

終審：張 俊