記者 趙德莎 通訊員 張兵 文/圖

3月9日，秦巴山區的清晨暖意融融。漢濱區瀛湖鎮清泉村5組村民吳大姐正站在路邊查看枇杷樹的長勢，不時撥開葉片，修剪枝條，臉上滿是期待。

“今年這枇杷結得可真不賴，肯定能有個好收成，也不用愁運不出去了！”路過的原村委會副主任張善猛笑著湊上前。

“可不是嘛！以前這條路一到下雨天泥濘不堪，出行難，枇杷往外運更難。”吳大姐回應說。

“這可是咱們村里靠以工代賑項目修成的致富路，往后農產品都能順順利利運出去了！”張善猛望著眼前嶄新的道路，感慨萬千。

吳大姐口中的“致富路”，正是漢濱區以工代賑工作的一個生動縮影。該項目改造道路1.872公里，路基寬5.7米，路面寬4.5米，路線起于清泉村洪家院子，止于清泉村雷家梁，同步配套建設邊溝、涵洞、錯車道等附屬設施，徹底解決了村民出行難、農產品運輸難的痛點。

在漢濱區，像清泉村這樣的以工代賑項目正在持續鋪開。

近年來，漢濱區深刻把握“項目是載體、賑濟是目的”的政策內涵，按照“農村公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”的賑濟模式，聚焦農村交通、水利等基礎設施建設，廣泛吸納農村群眾特別是困難群體參與工程建設，實現農民就近就業增收、人居環境宜居宜業、鄉村產業提質振興，讓一個個小項目釋放出惠及民生的大效能。

精準謀劃，讓項目貼合“民之所需”

走進關家鎮關家社區道路、橋梁改造以工代賑項目施工現場，挖掘機來回穿梭，工人們忙著堆砌路基、平整路面，個個干勁十足。

“原來一到下雨天，路面泥濘不堪，排水不暢，積水長時間浸泡路面，就連橋梁也存在安全隱患，平時出行都費勁。”家住關家社區的易地搬遷戶嚴正印回憶起過往的困境，仍有頗多感慨，“大家早就盼著能有所改善。”

正是精準捕捉到群眾對改善出行條件的迫切需求，關家社區道路、橋梁改造以工代賑項目被迅速提上議事日程，成為回應群眾期盼的“民心工程”。

“村里專門開了會，村干部把項目詳情、建設標準、建設成效都講得明明白白，每一個環節都征求大家的意見，大家也全力支持。”社區居民王大叔對項目謀劃過程記憶猶新。

關家鎮關家社區施工現場

目前，關家社區許家河水庫畔的以工代賑示范項目一期工程已順利建成。項目通過拓寬改造路基、配套建設排水設施與涵洞等工程，全面完善了周邊基礎設施，讓群眾的生產生活與出行條件得到顯著改善。

這種讓項目從“紙上”落到“心上”的做法，正是漢濱區在項目謀劃環節的精準實踐。

“我們始終堅持‘先有群眾需求，后有項目落地’的理念，讓以工代賑項目真正貼合群眾需求。”漢濱區發展和改革局副局長張海濤表示。圍繞這一理念，該局聯合多部門，深入鎮村一線開展調研會商，建立起“村征集—鎮申報—區統籌”的規范化項目謀劃機制。重點聚焦易地搬遷安置區、特色產業村等關鍵區域，緊扣道路提升改造、河堤護岸修復、人居環境整治、產業配套設施建設等群眾最急需的領域謀劃項目，全程錨定群眾急難愁盼，杜絕脫離實際的“形象工程”。

在此基礎上，對以工代賑項目村的勞動力數量、技能水平、務工意愿等進行拉網式摸底，建立勞動力信息臺賬，實現人崗精準匹配、務工就地就近。同時，重點核查項目可行性、務工吸納能力、勞務報酬發放比例等關鍵指標，制定《高標準高質量推進以工代賑項目建設三年實施方案》，嚴格項目入庫標準，做到項目實施一批、儲備一批、謀劃一批，形成“儲備有質量、實施有成效、發展有后勁”的良性循環。

“關家鎮共實施以工代賑項目5個，總投資1348.63萬元。每一個項目的謀劃，都嚴格遵循區、鎮、村三級把關，每一個儲備項目，都精準對接鄉村發展需求和群眾期盼。”關家鎮經濟辦主任石玉清說。

截至目前，漢濱區以工代賑項目儲備104個，計劃總投資5.12億元。這一個個儲備項目，為持續改善民生筑牢了根基，也為探索更多元的賑濟模式提供了廣闊舞臺。

創新模式，讓群眾成為“建設主角”

“以前因為年齡問題外出打工難，只能閑在家里，這次村黨支部書記一問，我立馬就報了名。守在家門口就把錢掙了，多好的事！”瀛湖鎮沙溝村河道護岸以工代賑項目施工現場，4組村民曹德本高興地連連稱贊。

讓曹德本實現“家門口就業”的心愿，正是源于漢濱區全域推行的“村民自建”模式。該模式打破傳統項目外包壁壘，探索形成“鄉鎮指導+村委會保障+項目理事會實施+群眾參與務工”的組織機制，讓群眾從項目的“旁觀者”，轉變為“建設者”“管理者”“受益者”，真正成為家鄉建設的主角。

沙溝村河道護岸項目是“村民自建”的重點工程，新建河道護岸1039米、桂花村產業路526米，發放勞務報酬161.71萬元，吸納當地群眾務工人數104人。從謀劃到施工全程離不開村民參與，更悄然開啟了“項目大家建、好壞大家評”的生動實踐。

“以前項目都是外包給施工隊，現在這是咱自己的工程，干起來特別上心！”31歲的曾兵兵正忙著砌筑護岸，談起“村民自建”模式，滿是認可。

“村民自建”模式中村民理事會召開民主票決會

“相比傳統承包模式，‘村民自建’模式的核心在于賦權于民。對于投資規模適宜、技術門檻較低的農村小型基礎設施項目，由村集體經濟組織或其成立的勞務組織作為實施主體，在鄉鎮政府領導和村委會組織下，形成民主決策、規范建設、高效投入、安全運行的建設管理機制。”瀛湖鎮經濟辦主任林雪峰解釋道。

同時，項目所在村通過民主選舉產生項目理事會，成員由村民代表、老黨員、致富能手等組成。項目理事會負責組織施工、采購材料、管理財務和工程質量，全程監督材料采購開支和材料使用，所有費用在村務公示欄清晰列明，實現項目建設全程透明、公開可查。這種模式不僅節約了成本，更讓“好壞大家評”有了具體路徑。

為確保“村民自建”模式規范高效運行，漢濱區還探索建立“四張清單”管理制度，實現人崗精準匹配、培訓精準開展、報酬精準發放，讓群眾務工有保障、參與有熱情。

在此基礎上，漢濱區進一步拓展以工代賑的綜合效益，在“公益性基礎設施建設+勞務報酬發放+就業技能培訓+公益性崗位設置”模式之外，積極在農業和基礎設施建設領域推行以工代賑，讓政策紅利持續釋放。

“沙溝村河道護岸項目推進過程中，村民們主動維護施工秩序，自發協調解決用地、用水等各類矛盾糾紛，這份主人翁意識，正是源于群眾對家鄉建設最樸素的認同感與歸屬感。”沙溝村黨支部書記陳同兵表示。

嚴管厚愛，讓“賑”的實效惠及于民

在漢濱區關廟鎮吳臺社區，一條寬敞整潔的道路連通安置點跨溝兩岸，人行道、護坎等配套設施一應俱全。村民們出行便捷，臉上洋溢著舒心的笑容。

回憶過往，吳臺社區黨支部書記王棟心有余悸：2021年9月上旬，安康連降大雨，寺嶺溝流域水位暴漲，引發泥石流，造成涵管堵塞，形成堰塞湖，導致三戶房屋一度被淹沒至三層，嚴重威脅周邊及下游群眾安全。在疏浚排險中挖斷原有道路，給一百多戶群眾出行帶來不便，后經多次治理，但洪水隱患和道路問題始終未徹底解除。

以工代賑項目的落地，破解了這一難題。項目新建道路71米、鋼筋混凝土箱涵79.44米，硬化道路567.52平方米，發放勞務報酬96萬元。項目建成后，不僅徹底消除了安全隱患，還極大改善了村民生產生活條件，確保了跨溝道路交通順暢，為鄉村經濟發展創造了有利條件，讓“賑濟”實效真正落到群眾身邊。

“項目啟動后，在這里干活的，有農閑的村民、短期返鄉的務工人員，也有脫貧戶、監測戶和剛畢業暫時未找到固定工作的大學生，大家都是根據自身時間靈活參與務工。”關廟鎮副鎮長魏傳基介紹，既解決了群眾短期務工需求，也讓大家在務工中攢下長遠發展的底氣，真正實現“賑”的價值。

如今，排水通暢、道路整潔、環境宜居。村民周女士指著河道感慨道：“現在路修好了，出行更方便了，環境也變好了，我們出門也徹底放心了。”

工人們正在施工

像吳臺社區這樣的生動實踐，在漢濱區并非個例。流水鎮鳳凰村、譚壩鎮松壩社區、洪山鎮石轉社區等多個村鎮，都在以工代賑項目的加持下，煥發出新的生機與活力。

為確保“賑”出實效，漢濱區建立“區級監管、鄉鎮主管、村級實施”的責任體系，實行常態化巡查、定期調度、重點督導、跟蹤問效四項機制，全程跟進項目推進。嚴守勞務報酬不低于中央資金40%的底線，堅決防止“重建設、輕賑濟”的傾向，確保政策紅利精準惠及群眾。

同時，健全“村民代表巡查、項目理事會管理、鄉鎮主管、區級監管”的四級質量管控機制，并圍繞群眾參與度、用工數量、資金使用等開展綜合效益評價，兼顧工程質量與民生實效。項目建成后，漢濱區發改部門會同相關行業部門組成驗收組，重點核查建設質量、用工組織、報酬發放、培訓落實等情況。對群眾務工和報酬發放不到位的項目，堅決不予驗收通過，切實守住“賑”的初心，守住群眾的期盼。

此外，漢濱區還將技能培訓融入項目實施，圍繞安全生產、砌筑、抹灰、機械操作等開展崗前和崗中培訓，讓群眾在務工中掌握一技之長，實現“務工一次、技能提升、長期受益”。

2025年，漢濱區實施以工代賑項目11個，總投資3967萬元，帶動農村群眾務工892人，其中易地搬遷群眾352人、返鄉農民工204人、其他脫貧人口和就業困難人員336人，累計發放勞務報酬1500余萬元，勞務報酬占中央資金比例達42%，交出了一份有溫度、有實效的民生答卷。

秦巴山的晨光照在新修的路上，也映在村民的笑臉上。

“以工代賑，賑的是民生，興的是鄉村，而非簡單的‘輸血’式幫扶。”漢濱區發展和改革局局長洪波表示，“政府通過基礎設施建設，安排群眾務工獲酬、替代直接賑濟的政策，既扮靚鄉村顏值，完善產業配套，更讓群眾在家門口增收，以‘小項目’激活鄉村振興‘大活力’。”

一審：徐思敏

二審：田   丕

終審：張   俊