今年1月1日起，《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》（以下簡稱“三小條例”）正式施行，這給長期處于法律監管“空白地帶”的食品小作坊、小餐飲、食品攤販，念了一個“緊箍咒”。有法可依之后，陜西省食品藥品監督管理局“重拳出擊”，該局部署全省食品藥品監管系統，從即日起至年底，在全省范圍內開展“三小”綜合整治。
名詞解釋：何謂“三小”
昨天召開的颶風行動總結表彰暨“三小”綜合整治部署電視電話會議上，省食藥監局副局長任彥保表示，小作坊、小餐飲及食品攤販的存在由來已久，工業化變革以前，在漫長的社會發展進程中，“三小”是主要的食品生產流通和消費形式。隨著現代社會的不斷進步和食品工業的迅速發展，雖然各種新的食品業態層出不窮，但“三小”仍發揮著不可替代的作用。
當前，部分“三小”存在的問題還很多，不僅有“臟亂差”的歷史性問題，也有“兩超一非”、非法生產、制假售假等嚴重的食品安全問題，聚集著較高的風險隱患，安全形勢嚴峻，整治任務艱巨復雜。作為守護食品安全的各級政府職能部門，全面整治好“三小”行業的食品安全是義不容辭的責任和擔當。
那么，何謂食品小作坊、小餐飲和食品攤販？“三小條例”作出明確解釋。
食品小作坊：是指有固定生產經營場所，生產條件簡單、經營規模小、從業人員少，從事地方特色或者傳統工藝生產加工食品以及銷售活動的個體生產經營者。
小餐飲：是指有固定經營門店，從業人員少、條件簡單，從事餐飲服務的小餐館、小吃店、小飲品店等個體經營者。但是，經營面積在五十平方米以上的，不適用本條例。
食品攤販：是指無固定經營門店,在劃定的場地和規定的時間內銷售食品、現場制售食品的個體經營者。
總體目標：“三小”規范化水平整體提升
談及此次綜合整治的目標，省食藥監局肉制品及工業加工食品監管處劉忠琪處長介紹，全省“三小”實際總數應在10萬戶左右。按照陜西省委、省政府對“三小”提出的“許可一批、提升一批、淘汰一批”的總要求，以及食藥總局全面落實“四有兩責”的工作要求，我省會全面實施“136”工程，即建立1個長效機制、實現3個100%，使6個監管重點得到規范提升。力爭在“三小”綜合整治中建立“三小”監管工作長效機制，實現信息化管理、快速檢驗操作規范、技術支撐能力全覆蓋；達到從業者知曉率100%、符合條件的許可和備案率100%、建立監管檔案率100%。
重點對主體資格合格、索證索票齊全、衛生防護有效、工藝流程合規，打擊“兩超一非”和制假售假六個方面進行規范治理，使全省“三小”規范化水平得到整體提升，全面保障消費者“舌尖上的安全”。
屬地負責：堅決打擊“黑作坊窩點”
按照整體推進原則，全省將統一安排部署，統一時間節點，統一整治標準，統一考核驗收，確保全省目標一致、步調一致，同步開展，整體推進。
為了高效便利，全省將建立“三小”網上審批系統，充分發揮系統優勢，利用信息平臺實現省市縣各級“三小”監管信息和相關數據互聯互通互享，高效便捷。此次綜合整治明確由屬地負責，省、市食藥局重點制定規則、規范，提供高效運轉的工作平臺，督查指導基層開展工作。縣級食藥部門組織屬地監管人員具體完成行政許可、日常監管、產品抽檢及案件稽查工作。形成職責明確、指導有力、工作順暢的良好局面。此外，按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”工作要求，在依法嚴格監管同時，注重幫助引導，規范提高，做到監管與服務相結合。
作為一項基本要求，根據嚴查違法的原則，食藥系統將加強部門協作，形成整治合力，集中查辦群眾舉報的線索，嚴厲查處違法違規行為，堅決打擊食品黑作坊、黑窩點。
五大任務：建立長效監管機制
省局部署各地，要結合實際，組織開展形式多樣的宣傳教育活動，重點加強《條例》的宣貫和“三小”從業人員的教育引導，全面普及相關法律法規及食品安全常識，自覺遵守《條例》，按照規范要求開展生產經營活動。
此外要嚴格落實《條例》和《陜西省食品小作坊監督管理辦法》、《陜西省小餐飲管理辦法》及《陜西省食品攤販管理辦法》，由各縣區食藥部門對轄區小作坊、小餐飲依法實施許可，及時將城管部門對食品攤販的備案信息整合接入“三小”監管信息系統，建立監管電子檔案。使符合條件的“三小”生產經營者許可率和建立監管檔案率達到100%。
按照《條例》要求，各縣區食藥部門要充分發揮食安辦牽頭抓總、協調溝通作用，督促城管部門盡快完成對食品攤販經營劃定區域、限定時間，完成備案工作。各級食藥部門和城管部門要各司其職，各負其責，權責統一，互相監督。食藥部門要針對食品攤販安全風險特點研究制定操作性強的具體措施，加強對食品攤販的管理。同時建立食品攤販備案信息共享機制，明確數據交換格式及要求，努力促進城管部門實現備案管理信息化。
結合落實“四有兩責”要求和網格化監管特點，各縣區食藥部門要科學制定監管計劃，明確“三小”監管責任人和日常檢查重點，建立監管檔案和公示牌，公開“三小”日常監督檢查相關信息，主動接受社會監督。同時針對轄區“三小”特點，統籌安排抽檢計劃，實現小作坊監督抽檢全覆蓋，小餐飲和食品攤販快速檢驗全覆蓋，為“三小”監管提供技術支撐。
通過此次“三小”綜合整治，針對“三小”存在的突出問題和薄弱環節，進一步完善“三小”監管相關制度，明確各級日常監管重點和工作要求，充分發揮監管信息平臺作用，及時更新相關數據，使“三小”監管實現常態化和信息化。
全面許可：大力推行“一票通”監管制度
本次“三小”綜合整治從2016年3月中旬至12月底，分4個階段進行。3月底以前是部署階段。4月至6月為全面許可階段，各縣區將運用大排查的有效數據，對原登記的小作坊、小餐飲生產經營戶通過許可業務流程進行嚴格審查，做出準予許可、不予許可、需整改提升的意見，確定完成許可的工作計劃。各縣區可通過打造“三小”示范店、示范街和“樣板間”等形式，組織“三小”從業者現場觀摩學習，增強從業者的直接感受，使他們學有榜樣、干有目標。注重全面摸排，對需整改提升的小作坊、小餐飲逐戶提出整改提升意見，限定期限，指定專人幫扶，達到許可條件重新啟動許可流程予以許可。對不符合許可條件的或經反復整改后仍達不到許可要求的小作坊、小餐飲堅決取締。大力推行“一票通”監管制度，確保小作坊、小餐飲的產品質量和飲食安全。
集中整治：屢教不改將列入黑名單
7月至9月為集中整治階段，將開展專項檢查，倒逼沒有取得食品許可的小作坊盡快整改提升。把風險隱患高、群眾日常生活密切相關的“三小”食品作為抽檢重點，使轄區可檢品種的覆蓋率達到60%以上，對監管對象每年快檢不得少于2批次，對快檢發現問題或潛在風險要一查到底。
集中整治階段，將會結合實際協調各方力量，有針對性地開展集中整治行動，重點從整治小作坊小餐飲生產經營場所布局混亂、物品擺放無序、環境衛生差、人員著裝不整潔、相關證照不完善抓起，幫助引導從業者建立起相對完善的食品安全管理制度和嚴格的操作規范，生產經營場地保持干凈整潔有序,生產經營活動合法合規，產品質量安全有保證；保持高壓態勢，嚴肅查處“三小”食品生產經營過程中的違法違規行為，堅決糾正以罰代管等行為，對屢查屢犯的依法從嚴查處，并列入黑名單。10月至12月底為總結考核階段。
會議最后，任彥保副局長表示，做好“三小”監管是一項長期的工作，今年的“三小”綜合整治為這項工作奠定一個良好的基礎，在這個基礎上不斷推進、不斷探索，使“三小”監管工作真正取得成效，使“三小”行業真正進入一個規范而良性的發展軌道上。
夯實責任：推諉扯皮等將嚴肅問責
省食藥監局局長胡小平強調，“三小”是食品安全問題的易發區，也是監管的難點和薄弱環節，各級食安辦要發揮牽頭抓總作用，夯實各部門監管責任，堅持標本兼治，對重點產品、重點單位和重點區域進行拉網式檢查，發揮監管部門的整體優勢和合力，建立和健全監管網絡，積極發動群眾，加強督促檢查，全面開展許可工作，建立電子信息監管檔案，加大“三小”食品監督抽檢和快檢力度，嚴肅查處“三小”食品生產經營過程中的違法違規行為。并對整治過程中因監管人員不作為、亂作為、推諉扯皮等問題造成不良影響的進行嚴肅問責。張偉峰張鈺本報記者張亮
