近年來，學前教育“虐童事件”時有發(fā)生，這也引起了全國人大代表史貴祿的關(guān)注，為此他提交議案，呼吁為學前教育管理立法，保護和規(guī)范學前教育的發(fā)展。
“虐童事件”時有發(fā)生
立法保護迫在眉睫
全國人大代表、中國民間商會副會長、陜西省總商會副會長，榮民控股集團有限公司董事局主席史貴祿說，“虐童事件”暴露出一些地方和幼兒園存在管理不善、制度不落實、執(zhí)行不到位、法律監(jiān)管缺失的問題。從側(cè)面反映出剛性入園需求與學前教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。另外，從事件處理來看，類似事件的處理缺乏相應的法律法規(guī)依據(jù)。無論是從保護學前適齡兒童權(quán)益還是發(fā)展我國學前教育來說，學前教育立法尤其重要和必要，因此制定《中華人民共和國學前教育管理法》迫在眉睫。
史貴祿說，2016年正式實施全面二孩政策，有研究預測，2019年學前教育階段將因“全面二孩”政策新增適齡幼兒近600萬人，2020年將新增1100萬人。與巨大的需求相比，我國學前教育發(fā)展資源仍然短缺，截至目前，我國學前三年毛入園率75%，這意味著全國四分之一的孩子沒有機會入園。
截至目前，學前教育投入占我國教育投入比重不足2%，東西部地區(qū)學前教育普及率，發(fā)展水平極不平衡，中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。因此，我國學前幼兒教育目前急需通過立法來明確學前教育的法律地位、管理體制及投入體制以及各級政府的責任。
學前教師身份定位不清
需要立法明確
在目前公共學前教育投入不足的情況下，民辦學前教育占據(jù)了很大比例，但民間資本的進入給學前教育帶來了很多亂象，例如民辦學前教育“入園費”、“贊助費”等各種名目的費用亂設(shè)；教育管理水平較差。因此，有必要通過立法來規(guī)范民辦學前教育機構(gòu)。
同時，學前教育從業(yè)者的身份及法律地位始終沒有明確，學前教育的專業(yè)性沒有得到認可，這就導致了學前教師的社會地位、經(jīng)濟收入不高，社會認同感不強。學前教師在學前教育中的權(quán)利義務不明確、不對等，在工作中難免缺乏成就感和獲得感，從而導致學前教師隊伍的不穩(wěn)定性。因此有必要通過立法來明確學前教師的法律地位，明確學前教師的權(quán)利義務，保障學前教師的合法權(quán)益。
呼吁學前教育管理立法
明確責任
史貴祿說，教育立法是我國法律體系中不可缺少的一環(huán)，目前我國教育分為學前教育、初等教育、中等教育、高等教育四個階段，但沒有獨立的專門性的關(guān)于學前教育的立法。制定《中華人民共和國學前教育管理法》也是對我國教育法律體系的完善。
為此，史貴祿在全國兩會上提交議案，建議盡快制定《中華人民共和國學前教育管理法》，對學前教育機構(gòu)的設(shè)置、教育形式、修業(yè)年限、招生對象、培養(yǎng)目標予以明確的規(guī)定。
應該明確規(guī)定，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學前教育學校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：有組織機構(gòu)和章程，合格的教師，符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備，必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
立法還應規(guī)定，各級政府應持續(xù)穩(wěn)定地加大對學前教育的財政性投入，并從增加的財政性投入中拿出一部分，用于提高學前教師待遇。績效工資向邊遠地區(qū)傾斜，落實學前教師的社會保障機制，給學前教師繳納相應的社會保險。通過立法來明確學前教師在學前教育中的權(quán)利義務，認可學前教師的專業(yè)性，并提高社會地位。
明確教師的監(jiān)管責任，監(jiān)護人應盡的必要監(jiān)管義務、學校應承擔責任，并明確政府對于設(shè)立學校時的審核和監(jiān)管責任。 華商報特派北京記者 趙瑞利
生二胎怕沒人照顧？ 全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計委副主任王培安表示——
我國將制定0~3歲嬰幼兒發(fā)展規(guī)劃
全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計委副主任王培安在接受央視記者采訪時表示，托幼問題是廣大家庭普遍關(guān)注的問題，二孩政策實施以后，相當一部分家庭想生不敢生，就是擔心孩子生出來以后沒有人照顧。據(jù)相關(guān)研究測算，托幼問題如果得到妥善解決，二孩的出生率會提高8個百分點左右。
黨中央國務院一直重視托幼及幼兒入學問題，十九大報告當中提出幼有所育，去年的中央經(jīng)濟工作會議上明確要求，要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，解決好嬰幼兒的照顧問題。按照黨中央國務院的要求，國家衛(wèi)生計生委、財政部、教育部、民政部等相關(guān)部門正在進行調(diào)查研究，將制定我們國家嬰幼兒（主要指0到3歲）發(fā)展的規(guī)劃，制定行業(yè)標準，制定推動和支持嬰幼兒事業(yè)發(fā)展的政治措施，預計今年年內(nèi)出臺。 據(jù)央視
